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新公共行政理论 公共行政简史第 5 期

发布日期 2022-12-03 12:26:55来源:凯发网址 作者:凯发在线

  新公共行政学建议公共行政不只仅是履行方针的东西,并且仍是对广阔民众日子的各个方面都具有决定性影响的重要因素,它担负着广泛的社会职责。新公共行政学采纳解说学和批判理论的方式进行研讨,以期逾越传统公共行政学的所谓“理性方式”,它建议公共行政安排经过“了解”和抱负情境的交流对话来促进公共行政与其服务方针——公民发生诚挚的互动,以经过添加其对广阔民众的需求作出活跃反响来抵消传统公共行政理论下的无功率观,引导社会价值,从而完成公共行政的民主政治职责与职责。也就是说,与传统公共行政学不同,新公共行政学着重树立标准价值,重视公民需求,进步社会性功率,以改进人类的日子,完成行政办理工作的终究方针。

  1968年,由《公共行政学谈论》的主编沃尔多所建议, 一群青年行政学学者在锡拉丘兹大学(Syracuse University)的明诺布鲁克(Minnowbrook)会场举办研讨会,会议的方针是澄清公共行政学的相关问题以及这个学科怎么改动以迎候70年代的应战。会议论文于1971年以《走向一种新公共行政学: 明诺布鲁克观念》为书名结集出书,本书能够说是《新公共行政学》的宣言。其间弗里德里克森( H.George Frederickson) 的《走向一种新的公共行政学》一文,在某种程度上能够看作是这次会议的总结,集中地表述了《新公共行政学》的根本观念。该文有三个意图: 一是归纳明诺布鲁克会议上关于新公共行政学观念; 二是讨论新公共行政学与更广泛的行政思维与实践国际的联系; 三是解说新公共行政学与安排理论之间的相互影响。

  H·乔治·弗雷德里克森(H.George Frederickson)是美国今世闻名的公共行政学家,美国闻名公共行政学术期刊《公共行政理论与实践》的主编。《新公共行政》是西方新公共行政学派的领军人物弗雷德里克森的一部代表作,作者在《新公共行政》中以西方新公共行政的开展进程和理论头绪为研讨方针,体系而简要地梳理了西方公共行政学开展史上具有里程碑含义的新公共行政理论,全面地呈现了西方行政学各思维门户开展的轨道,对新公共行政的前史、来源、代表人物、首要理论观念、理论价值等进行了具体介绍与评述,着重公共行政应更多地重视社会公正正义。

  依照弗里德里克森的解说,行政学的经典或传统总是有用的、经济的和协调的公共服务办理,它的焦点总是为高层办理和根本的辅佐职工服务;公共行政学的理论根底总是更好的办理。新公共行政学在公共行政学的经典方针和理论根底中添加了公正一项。传统的公共行政学企图答复如下的两个问题之一: (1)咱们怎么在可供使用资源的条件下供给更多更好的服务(功率) ,或许(2) 咱们怎么少花钱而坚持特定的服务水平(经济)? 新公共行政学添加了这样一个问题,即这种服务是否增进了社会公正。

  新公共行政学以公正为中心,因而拒绝了传统行政学的一系列根本观念。首先是扔掉了政治-行政二分法的观念。弗里德里克森指出,这种政治-行政二分法观念缺少经历依据,由于办理者既从事行政履行,也从事方针拟定,方针(政治)-行政的联通是一种经历上更精确的观念。新公共行政学企图以这样的方法来解决问题:行政办理者并不是价值中立的,他们应该对好的办理与社会公正作出许诺,以此作为价值、奋斗方针或理论根底。

  关于社会公正的许诺意味着新公共行政学巴望革新,它要改动那些阻碍社会公正的方针和安排,寻求增进它的方针(好的办理、功率、经济和社会公正)的变迁;关于社会公正的许诺还包含着发现具有灵活性和改变才能的安排与政治方式。因而,新公共行政学倾向于扔掉传统的过于安稳的官僚体系,寻求具有灵活性的行政安排结构或官僚安排方式。这样,分权、权力下放、项目、安排开展、职责扩展、抵触和顾客至上成为新公共行政学剖析安排问题的一些根本概念。新公共行政学关于社会公正的许诺蕴涵着一种更强壮的行政或履行的政府,即汉米尔顿所说的“履行机关的力气”。政府行政部门的方针拟定力气得到日益知道。新公共行政办理不只寻求有用地、经济地履行立法授权,并且寻求影响和履行那些更一般地影响人们日子质量的方针。新公共行政学更多是“标准的”,更少是“描绘的”; 更多“顾客-作用取向”,更少“体系取向”; 更多是价值的 (但不短少任何科学性) ,更少是“中立的”。

  新公共行政学的呈现是战后对传统行政学的批判的进一步开展,能够说是公共行政学“范式”的一次改变。可是,它缺少概念和理论上的连贯性,并未终究生根安身,未能终究替代传统的公共行政学而成为行政学研讨的主导范式。《布莱克维尔政治学百科全书》对新公共行政学作出了如下的点评:“在本世纪政治动乱的60年代,美国呈现了一个新公共行政学运动,这是那十年急进政治在行政办理方面的回音。新公共行政学重视怎么使官僚安排反映某些“委托人”(特别是贫民)的希望,而较少反映其他“委托人”(特别是整体中产阶级)的希望。新公共行政学缺少概念上的连贯性,没有清晰限制的宪法根底,没能生根安身,简单被反对者当作仅仅是一种情感的迸发而不予理睬。”

  [1]陈振明.从公共行政学、新公共行政学到公共办理学——西方政府办理研讨范畴的“范式”改变[J].政治学研讨,1999(01):82-91.

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